受国务院委托，财政部3月5日提请十四届全国人大二次会议审查《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》。
研究出台结构性减税降费政策、发行1万亿元超长期特别国债、进一步落实一揽子化债方案……2024年的“国家账本”背后，反映出政府资金的投向，传递了政策调控的动向，彰显了积极的财政政策适度加力、提质增效、更可持续。
减税费增活力
减税降费，依然是2024年财政政策的重点，也是预算报告中的关键词。
根据安排，财政部在落实好去年延续和优化税费优惠政策的基础上，今年将有针对性地研究出台结构性减税降费政策。
“结构性减税降费有别于普惠性、全面性的减税降费，主要针对特定群体或领域、特定税种来削减税费负担。财政部部长蓝佛安介绍，今年将重点支持科技创新和制造业发展，更好服务现代化产业体系建设。
减政府支出增重点投入
“过紧日子”已经连续多年出现在预算报告中。根据预算报告，落实党政机关要习惯过紧日子的要求，严控一般性支出，可以省的钱一定要省，不该花的钱一分都不能乱花。
“精打细算，才能油盐不断，党政机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱。”蓝佛安表示，党政机关过紧日子，不是捂紧钱包不花钱，而是该花的花，该省的省，做到“大钱大方、小钱小气”，集中财力办大事。
更多财政资源腾出来将被用于保障重点领域。今年中央将对地方转移支付102037亿元，同口径增长4.1%。
“财政支出重点向科技教育、粮油物资储备、债务付息、国防安全等方向倾斜，全面提升国家发展的安全性和预期性，为国内提供安全稳定可持续的发展环境。”中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示。
今年财政政策的一大亮点，即发行1万亿元超长期特别国债。国家发展改革委主任郑栅洁表示，发行使用超长期特别国债是重大的政策举措，扩大有效投资是重要的工作抓手。超长期特别国债将用于“两重”，即专项用于国家的重大战略实施和重点领域的安全能力建设。
减债务风险增财政可持续
今年赤字率按3%安排，其中中央财政赤字33400亿元，地方财政赤字7200亿元。
“这样安排符合中国经济运行整体向好的客观实际，向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续性，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。”《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示。
专项债券是带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段。今年拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，比上年预算数增加1000亿元，增长约2.6%。
地方债务风险防控仍不会松懈。财政部表示，将强化源头治理，远近结合、堵疏并举、标本兼治，会同有关方面不断完善地方政府债务管理，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，在高质量发展中逐步化解地方政府债务风险，包括进一步推动一揽子化债方案落地见效等举措。
（摘自《上海证券报》2024年3月8日）