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摘录：南京财经大学图书馆 更新日期:2017年06月14日 15:10 类别:财经类 总浏览:3118
人力资源与社会保障部延迟退休年龄的建议，挑破了一个存在已久的脓疮。尽管超过70%的网友反对退休金领取年龄延迟，但人社部已经确定下半年启动有关退休年龄延迟相关系列政策的研究工作。可能的方案之一是建议男性退休年龄从目前的60岁延长到65岁，女性退休年龄从目前的50岁延长到55岁。人保部官员透露，人口老龄化、社保基金压力以及就业劳动力不足等方面因素，促使政府考虑退休年龄政策改革，推迟退休年限是“大势所趋”。现实压力倒逼之下，不得不然。
养老资金压力倒逼之下的政策。总量不够、个人帐户空转和收益率低下，是我国养老金的三大顽疾，推迟退休年龄可以暂时解决燃眉之急，但不是治本之术。 养老金的腾挪术，养老体制的不公平表现在老人啃新人，公务员啃普通员工，城里人啃农民工，确实是典型的劫贫济富。目前这一代人在为上一代支付养老成本，这是历史遗留问题，政府必须负起弥补历史欠债的责任。我国从1984年开始企业职工养老保险制度改革，至 1999年建立城市居民最低生活保障制度和2002年建立新的农村合作医疗制度，中国具社会规模的社保制度的建立也只不过是最近十几二十年的事。已退休“老人”和1997年养老制度改革前参加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的缴费供养，形成个人账户空转。从全国来看，养老保险统筹帐户略有结余，但个人帐户缺口巨大。人保集团负责养老金研究的崔鹏认为，基本养老保险全国总体结余，但贫富不均，2010年有15个省市当期征缴收不抵支，缺口679亿元。而养老金个人帐户仅做实2039亿元，缺口为1.4万亿元，随着老年人口增加、寿命处长，未来缺口只会更大，以目前的数据估算，未来三十年缺口在10万亿元人民币左右。
典型的劫贫济富是养老体制的双轨制。根据清华大学白重恩先生研究，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40％，有的地区甚至达到50％，这一比例超过了世界上绝大多数国家。目前按照世界银行2009年最新测算的实际承受税率，中国的社会保险缴费在181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区（中国香港和中国台湾）的4.6倍。企业因为养老负担沉重，但机关事业单位或者少缴养老金甚至不缴纳养老金，而坐拥高保障，公务员的养老金大约是企业员工的3到4倍。事业单位养老则分为事业单位则分为全额拨款、差额拨款、以及自收自支和企业化管理的事业单位。对于事业单位来说，目前大部分地方的全额拨款、差额拨款的事业单位并不需要缴纳社保，而自收自支和企业化管理的事业单位则需要缴纳社保。
养老资金压力倒逼之下的政策。总量不够、个人帐户空转和收益率低下，是我国养老金的三大顽疾，推迟退休年龄可以暂时解决燃眉之急，但不是治本之术。 养老金的腾挪术，养老体制的不公平表现在老人啃新人，公务员啃普通员工，城里人啃农民工，确实是典型的劫贫济富。目前这一代人在为上一代支付养老成本，这是历史遗留问题，政府必须负起弥补历史欠债的责任。我国从1984年开始企业职工养老保险制度改革，至 1999年建立城市居民最低生活保障制度和2002年建立新的农村合作医疗制度，中国具社会规模的社保制度的建立也只不过是最近十几二十年的事。已退休“老人”和1997年养老制度改革前参加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的缴费供养，形成个人账户空转。从全国来看，养老保险统筹帐户略有结余，但个人帐户缺口巨大。人保集团负责养老金研究的崔鹏认为，基本养老保险全国总体结余，但贫富不均，2010年有15个省市当期征缴收不抵支，缺口679亿元。而养老金个人帐户仅做实2039亿元，缺口为1.4万亿元，随着老年人口增加、寿命处长，未来缺口只会更大，以目前的数据估算，未来三十年缺口在10万亿元人民币左右。
典型的劫贫济富是养老体制的双轨制。根据清华大学白重恩先生研究，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40％，有的地区甚至达到50％，这一比例超过了世界上绝大多数国家。目前按照世界银行2009年最新测算的实际承受税率，中国的社会保险缴费在181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区（中国香港和中国台湾）的4.6倍。企业因为养老负担沉重，但机关事业单位或者少缴养老金甚至不缴纳养老金，而坐拥高保障，公务员的养老金大约是企业员工的3到4倍。事业单位养老则分为事业单位则分为全额拨款、差额拨款、以及自收自支和企业化管理的事业单位。对于事业单位来说，目前大部分地方的全额拨款、差额拨款的事业单位并不需要缴纳社保，而自收自支和企业化管理的事业单位则需要缴纳社保。
解决养老体制，关键要解决三重不公。首先，以国资收益弥补养老不足；其次，减少公务员数量，提高公务系统效率，改革事业单位养老与薪酬体制；第三，养老金全国转移， 让所有依法纳税、正常工作的员工享受到公平的养老保障。摆脱劫富济贫的陷阱，是养老改革的第一要义，以目前我国的实际情况，实行高福利政策也是天真的乌托邦。
（摘自《新民周刊》2012年06月14日 ）
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