新公共管理运动对瓦格纳定律的冲击／郝晓薇著

    —百多年来， 作为—个关于财政支出与工业化经济发展正相关的经验描述， 瓦格纳定律在财政理论界影响深远。 尽管也有—些学者对瓦格纳定律提出过疑问， 但从未动摇过瓦格纳定律的地位， 其至今仍是解释财政规模增长的重要理论依据。

    肇始于20 世纪70年代末期的新公共管理运动， 持续地对世界各国政府行为产生着深远的影响。 基于财政危机的巨大压力和私人部门管理效率的模范作用， 新公共管理运动倡导社会领域中政府职能大范围地退缩， 而补之以市场机制作用的发挥。公共财政与政府行为密切联系， 政府职能范围的调整要求财政规模与结构必须随之做出相应调整。 而新公共管理运动实践中的政府职能优化对财政规模的影响具有特定的指向， 主要表现在以下方面: ①政府职能缩减对财政规模的限制; ②分权化改革对财政规模的限制; ③公共人事制度改革对财政规模的限制; ④公共产品供应机制改革对财政规模的限制; ⑤社会保障制度改革对政府规模的限制。 本研究对新公共管理运动在以上五个方面对瓦格纳定律产生的影响进行了理论分析， 由此在理论层面揭示了—个新的财政现象: 新公共管理运动无论在理念上还是在实践上都对瓦格纳定律提出了前所未有的挑战， 甚至对瓦格纳定律的合理性造成了致命的冲击。

    为了证明这—财政现象的客观性， 在实践层面， 本书以五个新公共管理运动典型国家 (澳大利亚、 加拿大、 法国、 英国、美国) 的财政支出数据为分析样本， 考察其自新公共管理运动以来 (1979—2006) 财政支出规模的变化趋势。 对上述典型国家的财政支出进行了ADF检验、 协整检验和Granger因果检验，检验的计算过程均通过专业软件 Eviews6.0 完成。 检验结果表明， 上述国家的财政支出从总体指标数据到分类、 分项指标数据， 几乎都不支持瓦格纳定律。 实践证明， 经过新公共管理运动的洗礼， 瓦格纳定律几乎失去了存在的客观条件。瓦格纳定律的成立具有阶段性， 其成立的阶段可称为瓦格纳适应期。中国的改革开放—直紧随国际发展之潮流， 注意吸收和借鉴发达国家的成功经验。 在具体的改革进程中， 如民营化进程、服务型政府理念的推行、 政府机构改革、 人事管理制度优化及行政审批制度改革等具体措施， 都与席卷全球的新公共管理运动浪潮几乎保持了高度的—致性。 可以说， 中国行政改革是世界新公共管理运动的有机组成部分。

      在这样的具体背景下， 将中国财政支出状况与西方新公共管理运动典型国家财政支出状况进行比较， 发现中国财政支出在规模上存在刚性增长趋势，中国总体财政支出及大部分分项支出都支持瓦格纳定律， 中国财政支出在很大程度上仍旧遵循了瓦格纳定律的内在逻辑。中国改革实践具有新公共管理运动取向， 而财政支出又具有瓦格纳特性， 这本身在逻辑上就是—种深层次矛盾。 对于在同—个国家的同—时期出现的这种矛盾现象， 本研究在分析其原因的基础上给出了针对性的化解思路: 以市场机制为助力，减少甚至蠲除财政在市场机制能够有效作用之领域的投入， 从念上还是在实践上都对瓦格纳定律提出了前所未有的挑战瓦格纳定而控制财政支出规模， 有利于走出瓦格纳定律的窠臼， 预防和避财政风险; 在削减财政在过度支出领域支出额度的同时，以改善民生为目标， 在公共物品 (服务) 供给领域引入有效的多元化机制， 对于政府理应有所作为的领域加大财政投入力度，并进—步完善相应管理运营机制， 有利于提高财政资金在民生领域的利用效率， 提高公共物品及公共服务的供给水平。

【关键词】: 瓦格纳定律; 新公共管理运动; 实证检验; 瓦格

纳适应期; 中国公共财政体系优化