经济开放与地方财政收支研究／李建军著

    改革开放以来， 中国经济社会实现了长期高速发展。 经济开放除通过带来资本、 技术、 管理及竞争等多种途径促进经济增长和社会进步之外， 同时改变了地方政府的激励约束、 资源禀赋以及所处的经济社会环境， 诱致地方财政制度变迁和财政政策及行为选择， 影响着地方财政绩效， 从而对经济增长和社会发展产生深刻影响。 全面考察经济开放对我国地方财政的影响， 对于准确把握地方财政政策选择和财政体制演变， 进—步改革完善财政制度， 具有—定参考价值， 同时有助于全面、 科学地分析开放对我国经济社会的影响， 更好地进行对外开放。

    本书围绕经济开放的地方财政收支效应这个主题， 从经济开放与地方财政收支规模及结构、 经济开放与地方财政收支效率、 经济开放与地方财政收支平衡等方面， 就我国经济开放对地方财政的影响进行了较为系统的实证考察。 全书共分七章。第—章导论， 介绍本书的研究背景、 对象、 方法及思路和框架，简要回顾相关研究文献。 第二章经济开放与地方财政收入， 构造地方财政收入规模和结构反应函数， 实证研究经济开放对地方财政收入规模及收入内部相对结构变化的作用。 第三章经济开放与税收征管效率， 构建税收超越对数生产函数， 利用 SFA方法对税收征管效率进行评估， 并检验经济开放对征管效率的影响。 第四章经济开放与地方财政支出， 构建地方财政支出的空间动态面板模型， 利用GMM估计方法， 实证研究经济开放的地方财政支出效应， 对经济开放的 “效率假说” 和 “补偿假说” 进行检验。 第五章经济开放与地方财政支出效率， 基于财政支出效率变动的资源配置效率、 公共部门生产效率和外部环境效率， 根据马斯格雷夫的财政职能划分方法， 分别实证考察经济开放对地方财政支出公共品供给效率、 公平收入分配的效率和促进经济增长的效率之影响。 第六章经济开放与地方财政收支非平衡， 分别运用省际面板数据模型和时间序列数据协整、ⅴEC模型， 实证分析经济开放对地方财政自身不平衡和横向不平衡的影响。 第七章， 研究结论与展望。

    本书的基本结论主要是: ①由于外资和外贸对经济及税基的作用差异、 现行分税制、 地方各项财政收入自身特征、 地方政府基于多元目标为促进外资投资呈现出的策略行为等， 使经济开放对地方各项财政收入规模及其相对结构的影响具有复杂性和非—致性。 ②各地FDI竞争中对征管强度的操作及外资企业的逃避税行为， 使外商投资企业投资增加却引起税收征管效率的下降。 贸易开放度的提高， 使经济社会整体效率水平提升，经济社会效率向税务部门的溢出和扩散， 公民效率观念、 社会参与意识等增强对税务部门形成的压力， 使贸易开放促进了税收征管效率的改善。 ③外商投资企业投资扩大使地方财政支农支出、 社会福利支出增加， 贸易开放使地方文化和公检法司支出增加， 支持经济开放的补偿假说; 同时， 投资开放引起行政管理支出和财政补贴支出减少， 贸易开放度的提升促进了地方财政基础设施、 科教等支出的增加， 并减少社会福利支出， 支持效率假说。 经济开放对财政支出结构扭曲的矫正和强化效应并存。 ④经济开放度提高将降低地方财政支出公共品供给效率，同时引起地方财政支出公平收入分配的效率的提高。 在全国，贸易开放提高了地方财政支出促进经济增长的绩效， 投资开放的作用则相反。 由于对外贸易和外资发展程度、 经济发展水平和结构等差异， 经济开放对地方财政支出促进经济增长的绩效的影响具有显著的区域差别。 ⑤经济开放有助于地方财政自身收支平衡， 但在不同区域对财政自身平衡的影响表现出较大差异。 由于外资和外贸创造的税收主要归中央支配， 这使经济开放对地方财政收入横向不平衡的影响不显著。 从长期来看， 经济开放有助于降低地方财政支出不平衡; 在短期内， 贸易开放度提高将降低地方财政支出横向不平衡， 而投资开放则会强化横向不平衡。

    本书的研究意味着， 在当今开放的世界中， 应在坚持开放的前提下， 创造让经济开放积极效应最大化、 消极效应最小化的制度条件。 在引外资、 促外贸的过程中， 要依照我国法律法规、 遵循国际惯例、 有利于经济社会进步原则， 消除对外资的各种显性和隐性的超国民待遇; 同时， 各地经济开放应与其经济发展水平相协调， 并逐步均衡地区间的开放水平。 改革地方官员的绩效考评机制、 改变地方政府竞争标尺， 增强预算决策的民主性、 科学性和透明性， 完善财政税收分权、 转移支付制度， 均衡地区间经济社会发展水平， 为增强经济开放对地方财政的积极效应、 降低消极效应， 提供制度和环境保障。

【关键词】: 经济开放 地方财政效率 地方财政收支规模