地方税改革与税收政策研究/财政部税政司编

 自1994年新税制和分税制实施以来，地方税改革和地方税制度建设逐渐成为热门话题，为各界人士所关注。党中央和国务院也高度重视地方税改革，指出要积极稳步推进地方税制改革，进一步优化地方税制结构、合理划分中央与地方的税收管理权限，建立起规范的地方税收制度。

    按照1994年分税制改革方案的规定，地方税主要有以下税种:营业税、个人所得税、地方企业所得税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、资源税 (除海洋石油资源税)、土地增值税、车船使用税、印花税、固定资产投资方向调节税 (已暂停征收)、农业税、牧业税、农业特产税、耕地占用税、契税、屠宰税、筵席税及教育费附加。地方税税种较多，税源广泛，构成了地方财政收人的重要基础。特别是近年来，随着税收体制和税收政策的不断完善，地方税在组织地方财政收人和调节经济方面发挥了重要作用。

    根据我国市场经济体制和财税体制改革不断深化的要求，地方税仍需进一步改革和完善。从目前情况看，地方税将面临几个系列改革，如以农村税费改革为龙头，将对农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税等进行调整改革;以城建和房地产税费改革为龙头，将对房产税、城镇土地使用税、车船使用税、城建税等进行调整改革;以资源环境税费改革为龙头，将对资源税、耕地占用税等进行调整改革;其他还有印花税、筵席税等税种也需要进一步调整和改革。这些地方税改革将在充分论证的基础上陆续推出，并与增值税、消 费税等税收相配合，共同构建与我国市场经济发展相适应的新型财税管理体制。

为了总结近年来地方税改革调研成果，进一步交流地方税改革意见和经验，我们组织编辑了这本 《地方税改革与税收政策研究》。本书主要包括地方税制度建设、税收管理体制改革、税费改革探讨、税收政策研究及收人分析及其他等内容，希望它能够为关注地方税改革的领导和同志提供一些改革资料和改革思路;’同时，希望能够起到抛砖引玉的作用，使更多有识之士为地方税改革献计献策，共同将地方税改革工作推向一个新阶段。