【案例名称】：基础财务薄弱制约国企“分红”进程
【案例内容】：经过近两年的试点，中央和地方均积累了不少国有资本经营预算的经验。据悉，经过两轮调研，财政部目前正着手拟定《国有资本经营预算条例》。
“企业基础财务工作的好坏，直接关系到国有资本经营预算的编制、执行、考核等。实行国有资本经营预算，就要求企业必须加强基础财务工作。”中国航天科技集团四川神坤装备股份有限公司财务总监唐纯斌对《中国会计报》记者表示。
国有资本经营预算的收入，依赖于企业税后利润等国有资本收益的征收。要保证企业国有资本收益的真实性和完整性，就必然要对企业的基础财务工作提出更高的要求。
问题反映集中
2007年《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》的下发，意味着国有企业只上缴税收、不上缴红利的时代已经一去不复返了。
而从近两年的试点情况看，尽管国有资本经营预算尚未涵盖全部国有企业，但试点过程中所反映出来的问题较为典型和集中。
“对今年而言，比较重要的一个问题就是国有资本经营预算的支出压力比较大，因为今年上缴的整体数额将减少。”财政部科研所国有经济研究室主任文宗瑜说。
据了解，已开展国有资本经营预算工作的省市中，除北京、湖北和重庆三地的年度预算收入规模突破10亿元以外，其他省市都低于10亿元，黑龙江、安徽等省市更是不足1亿元。
可见，目前我国国有资本收益的规模仍偏小。相关人士表示，这与其承担的职责难以匹配，制约了其作用的有效发挥。
收益规模偏小与国有资本经营预算制度仍处于起步阶段，预算编制、财务管理等基础工作较为薄弱，均有密切的关系。
“财政部每年都会对国有企业进行会计信息质量检查，也发现了一些问题，并发现基础财务工作的纰漏对企业实际利润有影响。2008年会计信息质量检查后，财政部就曾对会计信息质量对全国国有企业利润的影响程度做了公告。”财政部上海财政监察专员办事处副专员卞文甫说。
“在给一些大型国企做审计业务的时候，我们的确发现了一些问题，毫无疑问，财务工作和国有资本预算管理工作是相辅相成的。”中汇会计师事务所有限公司合伙人陆友毅说。
现代企业的财务管理已经不仅仅是停留在“账本会计”上。“因此，顺利实现国有资本经营预算并不仅仅是企业不做假账、虚账的问题，而是与企业如何实现自身的预算目标，是否能够将预算目标准确地与企业的销售、采购等环节挂钩，形成一个由下至上的合理流程，有密切的关系。”陆友毅表示。
统一管理呼声渐高
“国有资本经营预算管理主要是本级政府管本级的，财政部的主要工作是按照企业上一年的利润来决定如何增收利润，国资委是负责执行工作的。”文宗瑜介绍说。
一个是管钱，一个是管事，财政部和国资委的明确分工，不仅相互促进，而且相互制衡。
“政策一般都是具有连续性的。”卞文甫说。
按照《预算法》规定的“一级政府一级预算”的编制原则，国有资本经营预算也是分级管理，再逐级汇总的。这样的做法确实为地方稳妥地推进国有资本经营预算工作留出了空间，但是另一方面，也因此出现了各地推进力度不一、做法不一等问题。
“各地政策的不同，使得一些同类的企业因为所在地区不同，缴纳收益的比例也不同，难免给执行带来困难，建议《条例》的拟定要考虑到不同类型的企业，及其所在地区的情况。”陆友毅说。
国有资本经营预算管理在推出之初，为避免“一刀切”可能导致的问题，还对不同类型的企业制定了不同的国有资本收益收取比例。
仅在两年左右的时间中，国有资产经营预算管理就在各地呈现出“百花齐放”的局面。如何对国有资本经营预算执行中的共性问题作出统一的规定，同时又不影响地方政府根据本地实际情况有效地开展具体工作，将是《条例》拟定过程中重点权衡的问题。
财务管理是基础
“企业必须给投资人以回报。如果企业里没有国有资本，而只是社会公共股，那么企业对一般投资人的分红是毫无疑问的。”卞文甫强调说。“不能因为分红可能会影响到企业的资金周转，或者是对企业收益有影响，就拒绝给投资人分红！”
从目前的情况来看，在国有资本收益征收过程中所遇到的种种阻力，从根本上说，是企业缺乏法律约束和财务监督手段的结果。
“通常来讲，我们给企业做报表审计的内容，主要包括主营业务收入、成本、销售费用、管理费用、财务费用和应缴税金这几项，它们对于国有资本经营预算工作的准确性都是有影响的。”陆友毅表示。
但显而易见的是，要确保国有资本收益的完整性，仅依赖中介机构审计等现有的会计监督，是远远不够的。
目前，国有资本经营预算管理的工作流程主要是：首先由财政部会同国资委等机构、部门商定上缴国有资本收益的企业名单和上缴利润的比例，然后由企业同时向财政部和国资委等机构、部门申报，国资委等机构、部门审核后送财政部复核，再由财政部通知专员办征收，同时由国资委等机构、部门通知企业上交。
“专员办虽然并不负责对此项工作进行监督，但对企业会计信息的检查是每年都有的。国有资本经营预算是按照企业的利润来征收的，而企业整体利润的准确性与财务质量和财务基础工作都是密切相关的。”卞文甫说。
据了解，截至今年3月底，全国已有28个省市出台了相关制度，或者收缴了国有资本收益，但在一些省份，还存在着国有企业数量少、效益差的情况，再加上金融危机的因素，国有资本经营预算工作的推进受到一定的影响。因此，相关人士表示，提高国务院关于试行国有资本经营预算意见的法律层次，对于改善和加强企业财务管理基础，规范推进国有资本经营预算，显得十分必要。
