【书名】中国就业的改革发展
【责任者】张小建 主编
【出版信息】中国劳动保障出版社 2008
【内容导读】
2008年是中国改革开放30年，共和国的每一个领域都在述说着改革开放带来的巨变。作为关系到亿万劳动者切身利益的中国就业，更是值得大书特书。为了纪念这段艰难而辉煌的历程和取得的伟大成就，中国劳动社会保障出版社隆重推出《中国就业的改革发展》一书。
本书由人力资源和社会保障部副部长张小建担任主编，集合一批亲身参与、亲眼见证就业改革的同志参与编写。本书通过丰富翔实的第一手资料，当事人见证的历史事实，对改革发展进程的客观、严谨的描述，对相关理论、政策演进的认真、审慎的思考，全面总结了改革开放30年来就业工作的成果和经验，展示我国就业工作取得的突出成就，并对中国就业的未来进行了展望。本书体现了三个结合，即叙事与综合评述相结合，综合评述与总结经验规律相结合，总结经验规律与理论阐述相结合。
本书的出版，有重大的理论和实践价值，必将对全国就业工作战线的实际工作者和理论政策研究人员有极大的帮助，对我们战胜新困难争取新胜利提供最有价值的借鉴和指导。
绪论
第一部分 实行“三结合”就业方针 建立劳动服务公司
20世纪70年代末，正值我国劳动力增长的高峰期，由于长期以来经济发展结构的不合理，以及“文化大革命”对国民经济造成的严重破坏，使得劳动力供求严重失衡。多年积累的就业矛盾随着大量上山下乡知识青年返城集中爆发出来。而计划经济体制下传统的统包统配就业制度已到了对此无力再包下去的地步。党的十一届三中全会以后，全党全国的工作重心转移到了经济建设上来，并开始实行改革开放的政策。在整个经济体制改革的推动下，经济所有制结构和产业结构开始调整，就业制度也随之改革。党中央、国务院提出了“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针，广开就业门路，搞活经济，并大力发展劳动服务公司，开创了就业工作的崭新局面，使得城镇失业人员就业难的突出矛盾趋于缓和。
本部分共三章，第一章为就业制度改革背景与举措，第二章为“三结合”就业方针，第三章为劳动服务公司。
第二部分 改革国有企业用工制度 确立市场就业主体地位
中国经济体制改革走的是“摸着石头过河”循序渐进的道路。国有企业作为原有计划经济的载体必然成为体制内改革的突破口。以搞活企业为中心环节，以培育发展市场经济为方向的国企改革，推动了企业内部用人制度和外部运行环境的变革。20世纪80年代和90年代初，实行“三结合”就业方针，开辟了国有企业之外的多种就业门路，但国有企业仍然是吸纳就业的主渠道。对新招职工实行劳动合同制，使这一就业的主渠道在增量上与劳动力市场开始对接，确立了用人主体和择业主体。改革固定工制度，优化劳动组合，分流安置富余人员，则是在就业的存量上向新的体制靠拢，推进新老制度的并轨，从而促进了作为要素市场之一的劳动力市场的培育和发展。
本部分共三章，第一章为经济体制改革推动企业用工制度改革，第二章为实行新的劳动合同制度，第三章为改革固定工制度。
第三部分 实施再就业工程 建立市场导向的就业机制
党的十四届三中全会后，国有企业改革进入了建立现代企业制度的新阶段。国有企业职工身份由国家职工转为企业职工。为了抑制经济过热，党中央、国务院决定对国有企业进行治理整顿，实行紧缩的财政政策和货币政策。但市场疲软的情况随之出现，加上亚洲金融危机的影响，国有企业面临前所未有的困境，大量企业关闭破产，企业职工集中下岗失业。为了促使国有企业走出困境，国有企业改革实行了“鼓励兼并，规范破产，减员增效，下岗分流，实施再就业工程”的方针，并于1998年建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度，组织大量下岗职工进“中心”。党的十五届四中全会决定明确提出建立市场导向的就业机制，国有企业体制转换和结构调整进入了全面攻坚阶段。其后，又开始了下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨，经过几年的稳步推进，全国逐步实现并轨，市场导向的就业机制开始建立。
本部分共两章，第一章为实施再就业工程，第二章为建立市场导向的就业机制。
第四部分 打破城乡分割 促进农村劳动力转移就业
在改革城镇就业和用工制度的同时，随着农村改革的推进，城乡间的就业壁垒被一步一步打破，以往束缚于土地的农民，开始大批向非农产业转移，向城市转移，以极大的热情，开辟了更加广阔的就业空间。一度形成的“民工潮”引起各级政府和有关部门对其背后几亿农民转移就业需求的高度关注，并在就业工作中进行了积极的探索。从肯定地方实践，鼓励农民多渠道转移就业的“农村劳动力开发就业试点”，到为农民进城务工打开城门开辟通道的“有序化工程”，再到致力于消除各种障碍，建立城乡平等就业制度的“统筹城乡就业试点”。30年改革，我国非农产业从业大军中出现了2亿“农民工”，也初步形成了促进城乡劳动者平等就业的制度基础。不断打破城乡二元化的分割，一步步推进城乡统筹就业，成为我国就业制度改革的另一条主线。
本部分共五章，第一章为农村改革为农村劳动力就业拓展新领域，第二章为对农村劳动力就业问题的研究与思考，第三章为开展农村劳动力开发就业试点，第四章为实施农村劳动力跨地区流动有序化工程，第五章为逐步实现城乡统筹就业与平等就业。
第五部分 培育发展劳动力市场 建立完善公共就业服务体系
中国就业制度改革的实质，是计划就业向市场就业的转变。从“三结合”就业方针和农村改革引发劳动力增量的市场调节，到国有企业改革推动劳动力存量进入市场，再到市场就业方针的提出和过渡性制度向市场化制度并轨，市场机制逐渐形成，劳动力市场作为重要的要素市场，对劳动力资源的配置起到了主导作用。与此同时，市场服务载体不断发展壮大，公共就业服务机构和民办职业中介机构互为补充，形成覆盖城乡的就业服务体系。针对市场就业中劳动者权益保护和弱势群体就业问题的日益突出，对劳动力市场规范引导和监督管理的各项基本制度陆续建立，工作力度也在加大。我国劳动力市场发育、发展和走向成熟的轨迹，集中体现了中国就业改革30年的成果；而进一步打破劳动者各种身份界限和制度性分割，建立统一开放、竞争有序的人力资源市场，促进各类群体在市场中公平就业，又将是下一步就业领域深化改革的重点。
本部分共三章，第一章为劳动力市场的形成与发展，第二章为公共就业服务体系的建立与发展，第三章为统筹不同群体就业。
第六部分 从积极的就业政策到就业促进法
2002年，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并把社会就业比较充分列入其中，确立了做好新世纪新阶段就业再就业工作的方针政策。中共中央、国务院和地方各级党委、政府认真贯彻落实十六大精神，始终把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，作出了一系列决定部署，出台了一系列政策措施。2002年9月，中共中央、国务院召开全国再就业工作会议，下发《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发［2002］12号），确立了积极就业政策的框架。2005年11月，国务院下发《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发［2005］36号），对积极的就业政策做了进一步延续、扩展、调整和充实。2007年8月，十届全国人大常委会审议通过《就业促进法》，并于2008年1月1日起施行。2008年2月，国务院下发《关于做好促进就业工作的通知》（国发［2008］5号），对贯彻落实《就业促进法》，明确政策要求，作出部署安排。促进就业的政策从产生到发展，到不断完善，最终上升为法律规范，形成了有中国特色的积极的就业政策体系。积极的就业政策实施以来，就业再就业工作进入了改革开放后最好的时期，为深化体制改革、促进经济发展、维护社会稳定作出了积极贡献。
本部分共四章，第一章为积极就业政策的产生和发展，第二章为积极就业政策的框架和基本内容，第三章为建立推动政策落实的有效机制，第四章为推进就业工作法制化建设。
第七部分 中国就业30年成就、经验和未来展望
风雨兼程，一路高歌，我们迎来了改革开放30周年。1978年，中共中央十一届三中全会作出改革开放的重大决策，由此开启了中国改革开放的历史新时期，这无疑成为中国历史的标志点。中国命运由此改变，社会转型也由此开始。30年来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌都发生了历史性的重大变化，取得了令全世界瞩目和惊叹的伟大成就，这是解放思想的30年，是发展生产力的30年，是披荆斩棘开拓中国特色社会主义伟大道路的30年。我国就业在这30年中也取得了举世瞩目的成就，不仅促进了广大人民群众的安居乐业，并且在工作中形成了一套成熟的经验，开拓了未来发展的道路。
本部分共三章，第一章为中国就业30年取得的主要成就，第二章为30年就业改革发展经验，第三章为中国就业未来展望。
本书还附有中国就业改革的大事记和重要文件索引。
【馆藏信息】暂无馆藏
