浅议乡镇领导干部任期经济责任审计的方法

发布时间:2007-01-16浏览次数:8497文章来源:dong

 

乡镇党政领导干部经济责任审计的总目标是核实家底,评价业绩,查出问题,明确责任,加强管理,促进发展。围绕这个总目标,采取有效的审计方法是提高乡镇党政领导干部经济责任审计效率的重要环节,也是乡镇党政领导干部经济责任审计工作的重点和难点。

  丹阳市审计局根据近几年的审计探索,注重“一个转变”、做好“二个结合”、坚持“三项制度”、突出“八个重点”,较好地化解了上述难点。

  一、注重“一个转变”。就是由真实、合法性审计向效益审计转变。通过审计,科学评价财政资金使用的经济性、效率性和效果性,规范预算执行,提高财政资金的使用效益。也只有这样,才能解决经济责任审计中群众关心、领导关注的大是大非问题,提高经济责任审计的效果。

  二、做好“二个结合”。一是在审计内容上做到经济责任审计与专业审计相结合。特别是与财政收支审计、重大基建项目审计以及一些专项资金审计相结合,对涉及领导干部廉政建设的有关方面内容进行审计,共用资料、共享结果,提高效率;二是在审计方式上做到账面审计与延伸审计相结合。目前有些违法违纪手段越来越隐蔽,传统的账面审计对此略显不足。而通过延伸审计就可以取得直接证据,真正发现和查出隐匿的违纪违规问题,促进审计质量的提高。

  三、坚持“三项制度”。一是审前走访制度。通过走访组织、纪检、监察、外经等有关干部监督和综合管理部门,了解被审计对象执行和遵守各项廉洁自律规定情况和各项经济责任目标的完成情况,从而确定审计的重点内容和范围,制定切实可行的审计方案;二是审计公示制度。通过审计公示,提高经济责任审计的透明度,充分发挥出群众监督的作用。把对领导干部的审计监督与社会、群众的舆论监督结合起来,充分发动群众反映和举报问题,扩大线索渠道,提高审计的效率和效果。三是审计座谈会制度。通过分别召开中层领导干部以及基层代表等不同层次人员参加的座谈会,听取他们对责任人有关履行职责的情况和所在单位有关制度建设及管理情况的评议,使审计人员更加全面了解被审计对象的情况,进一步明确审计重点。

  四、突出“八个重点”。审计时,要注重既全面审计,又突出重点。坚持以财政财务收支审计为基础,重点检查重大违法违纪、重大决策失误、国有资产保值增值情况和个人廉洁情况。对涉及乡镇领导干部的严重违反财经纪律问题、严重弄虚作假问题、决策失误造成重大损失浪费和国有资产重大流失等问题,以及个人经济问题,要集中力量,查深查透。通过查处大案要案,追究责任,促进领导依法行政。

  1.要从审查任期内财政、财务收支入手。即以财政资金走向为纽带,突出财政收支的真实、合法性审计;

  2.要从各项经济指标入手。审查经济指标是否真实,是否为了政绩而脱离实际,从而检验领导的责任水平。突出经济责任的指标审计;

  3.要从国有资产管理情况入手。审查国有资产的各项管理制度是否健全、国有和集体资产在管理过程中是否做到了保值增值,有无管理不善造成流失。突出国有资产的经营审计;

  4.要从专项资金的管理和使用入手。审查专项资金支出的内控制度是否健全,对资金的分配和使用是否进行了有效监督,是否专款专用,有无挤占挪用等现象。突出专项资金的专项审计;

  5.要从审查内部控制制度和财务管理入手。审查内部管理制度是否健全与完善,是否把制度落实到实际工作之中,有无因内部控制制度不全或执行不严,造成损失浪费等问题。突出内控制度的管理审计;

  6.要从重大经济决策是否有可行性研究,是否经过领导班子集体讨论通过入手。审查有无重大决策失控、失误、失职给国家集体造成严重损失问题,突出财政投资的效益审计;

  7.要从审查领导干部廉洁自律入手。查看有无以权谋私、挥霍公款、铺张浪费或中饱私囊问题,突出廉政责任审计;

  8.要从审查乡镇党委和政府制定的各类文件、会议纪要入手,将其与国家现行财经政策相对照,检查是否存在违规制定财税政策等问题,突出乡镇领导干部行政责任的审计。

  总之,在审计过程中,审计人员要扮演好“监督者”的角色,要以科学的发展观指导每一个审计环节,实事求是、客观公正地如实反映情况、揭露问题、分析原因、提出意见和建议,尤其是执行财经纪律方面的情况,检查他们使用财政资金的效果,达到“审计监督”之目的。