记者近日从国家发改委环境和资源综合利用司了解到，尽管近年来，国家针对城市生活垃圾处理出台了一系列法规、标准和政策，垃圾收费制度也从无到有，在一些城市开始实施，而且国家资金也不断投入，据资料显示，到去年年底，国债资金共安排垃圾处理项目３５９个，项目总投资２４５亿元，其中国债累计投入８０多亿元。但是，城市生活垃圾处理设施建设发展的步伐，难以跟上城市生活垃圾产生量持续大幅度上升的速度，再加上历史欠账较多，“垃圾围城”的现象依然没有消失。
垃圾还在占用大量土地
无害化处理水平低
据了解，去年，全国６６０个建制市生活垃圾产生量为１．３６亿吨，集中处理量仅为７４０４万吨，而有６２００万吨，约占垃圾总量４５％的垃圾或被堆放在指定地点，或随意堆放在河沿、池塘及城乡结合部。此外，这６６０个建制市以外的县城、镇年产生活垃圾约３６００万吨，这些垃圾基本没有得到处理，而被就近倾倒在坑塘、河沿、湖泊。如果把没有处理的垃圾数量相加，我们发现，未被处理的垃圾量大大高于集中处理的垃圾数量。
在采访中，记者了解到，虽然近年来我们城市生活垃圾集中处理率得到提高，但相当数量的垃圾处理场没有达到环保要求，无害化处理水平仍然较低。据环境和资源综合利用司的相关人士介绍，我国城市无害化处理率低主要有四方面的原因。
首先是历史原因，上世纪９０年代中期以前建设的垃圾处理设施标准较低，达不到无害化的要求。其次是垃圾处理设施建设标准和污染控制标准制定滞后，现行的污染控制标准是２００１年制订的，致使大部分垃圾处理设施要么没有污染防治措施，要么难以达到无害化的要求。面对城市垃圾不断增长，资金投入仍显不足，垃圾无害化处理设施短缺。另外，缺乏拥有自主知识产权的垃圾无害化处理关键技术、设备和材料，也是无害化处理率低的一个主要原因。据了解，目前虽然通过研究开发和引进、消化吸收国外先进技术，一些国际领先的工艺技术在垃圾填埋、焚烧、堆肥等方面都有不同程度的使用。但总体而言，我国垃圾处理技术装备水平仍较低，一些关键技术和设备基本上是国外的。目前，垃圾处理方式主要以填埋为主，因垃圾填埋和堆放占用土地已达７０多万亩，焚烧发电等垃圾资源化利用水平低。
垃圾收费政策出台２年
绝大部分城市仍未开征
城市生活垃圾收费政策的出台，为的是运用市场手段，促进城市生活垃圾处理向产业化发展。然而自２００２年垃圾处理收费政策出台以来，这一政策的落实却不尽如人意。
据了解，目前实行垃圾处理收费的城市不足２００个，绝大部分城市还没有开征垃圾处理费。在采访中，记者也了解到垃圾收费存在的一些问题。据对２００２年已开征垃圾处理费的１７１个城市的收费情况分析，收取的垃圾处理费一般只占垃圾收集、运输和处理费用的５０％，有的城市仅为２０％，由此可见目前垃圾收费仍存在标准低的问题。另外，垃圾费收缴率低，居民的缴纳率为２０％。据调查显示，由于目前住房结构和垃圾收集方式的复杂性，难以确定事实上的垃圾产生者，因此无法按垃圾产生量收费，同时，垃圾收费缺乏有效的收费载体，对不缴纳者无法实施强制性的措施，这也是收缴率低的原因。另外，城市生活垃圾收费政策难以落实的一个深层次原因，是环卫体制改革相对滞后，不能适应形势发展的需要。目前，大部分城市环卫部门既是垃圾处理的行政主管部门，又是垃圾收集、运输和处理等作业的服务部门，政企不分、政事不分。由于体制改革不到位，致使垃圾无害化处理的监管体系不健全、垃圾处理收费制度难以落实。
期待市场准入和特许经营
为城市消化更多的垃圾
目前，针对我国城市生活垃圾的现状，政府部门也正在积极研究对策，不断提高城市生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，促进国家经济社会可持续发展。
环境和资源综合利用司提出，城市生活垃圾处理属公益性事业，现阶段垃圾处理设施建设各级政府要加大投入，垃圾处理设施运营按照市场化要求，实行特许经营制度。通过收取城市生活垃圾处理费解决运行费用，逐步实现垃圾处理产业化发展。国家利用中央资金对城市生活垃圾无害化处理设施建设项目给予支持，以调动地方政府的积极性。
据了解，为解决垃圾处理关键技术问题，将组织实施三大关键技术与装备国产化示范工程，一是垃圾填埋工艺中高性能防渗膜、压实机、渗滤液处理及沼气发电等关键技术与设备的消化吸收和创新；二是焚烧工艺中炉排炉液压控制技术和炉排生产技术的完善化示范，加大垃圾焚烧工艺污染物控制技术的开发；三是垃圾生化堆肥无害化处理技术示范。
同时，为完善收费政策，建立健全垃圾处理收费制度，一些城市可以采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，或与水费、电费、房费、燃气费等联合征收的方式，提高城市生活垃圾收费的收缴率，降低收费成本。逐步提高收费标准，使其达到补偿垃圾收集、运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润。
在深化环卫体制改革，促进垃圾产业化发展方面，环境和资源综合利用司提出，在改制过程中财税部门要研究制定在一定时期内对垃圾处理企业实行低税赋、零规费的相关政策，劳动保障部门要研究制定环卫工人提前退休、再就业等扶持政策，确保改革的稳步推进。完成环卫体制改革的城市，要全面开放城市生活垃圾无害化处理投资、建设、运营和作业市场，鼓励多种所有制企业和外资企业参与城市生活垃圾无害化处理设施建设和运营，建立健全市场准入和特许经营制度，完善垃圾处理市场竞争机制和企业运营机制。
同时，要尽快修订《固体废物污染防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》，使城市垃圾无害化处理纳入法制化管理轨道。
应该说，政策的利好使我们有理由对消除围困城市的垃圾充满期待。
