(一)我国油料作物增产潜力大 油料作物是我国重要的大宗农产品。2007年全国国产植物油(指国内原料国内加工)产量为923万吨，其中源于草本油料作物的食用油679万吨(占国产植物油的73.5%)，源自其它兼用型作物的食用油217.4万吨(占23.5%)，源于木本油料植物的食用油近30万吨(占3%)。 草本油料是目前国产植物油主要来源。草本油料为一年生专用油料作物，包括油菜、大豆、花生、芝麻、向日葵和胡麻等，其中源自油菜、花生和大豆的植物油产量最大，占国产植物油总产的70%。油菜是产油效率最高的油料作物之一，2007年播种面积564.2万公顷，总产1057.2万吨，均居世界首位，菜籽油年产量370.1万吨(占国产植物油总产40%以上)，主要分布于长江流域。花生2007年播种面积394.5万公顷，总产1302.7万吨，产量和出口量居世界第一，花生油年产量约为209.7万吨(占国产植物油总产22.7%)，主要分布于黄淮海和长江流域。大豆2007年播种面积875.4万公顷，总产1272.7万吨，面积和产量居世界第四，国产大豆以食用为主，油用约占1/3，豆油年产量约为60.8万吨(占国产植物油总产6.6%)，主要分布于东北松嫩平原、华北和长江流域。其它如向日葵、芝麻、胡麻等特殊油料作物，播种面积合计约153.3万公顷，总产为200万吨，主要分布于黄淮海、西北等地区，产油量为38万吨，占国产植物油总产量的4%左右。 木本油料是我国植物油重要潜在资源。木本油料为多年生木本植物，包括油茶、油橄榄等，具有适应性强、产量高、油质好的特点，主要分布于长江流域为主的丘陵山区，多种植在荒山荒坡，其中油茶的现有规模最大，分布最广，全国种植面积达302.7万公顷，但单产较低，产量仅106万吨，年加工茶油27.7万吨。油橄榄等其它木本油料多处于发展初期，没有形成规模。由于我国荒山面积较大，未来木本油料是我国重要植物油来源。 其它兼用型油源是我国植物油重要组成部分。兼用型油源为棉花、水稻、玉米等粮棉作物的副产物，包括棉籽、玉米胚、米糠等，可用于生产棉籽油、玉米油和米糠油。我国棉籽2007年产量762.4万吨，棉籽油产量152.4万吨，占国内植物油总产16%以上，主要分布于黄淮海、新疆、长江中下游等棉花主产省。玉米油和米糠油主要分布于东北、华北和长江流域等粮食主产区，年产量约55万吨(占国内植物油总产6%左右)。 我国油料作物增产潜力大，主要表现在： 一是单产和品质提高的潜力。近年来，我国对油料产业技术改进与创新方面加大了投入，在高产品种选育，高含油量资源发掘与创新，高产、高效、节本、轻简栽培技术研究等方面积累了丰富的储备，为今后挖掘单产和品质潜力、扩大边际土地利用等提供了较好基础。 二是恢复和扩大面积的潜力。坚持不与粮食争地的原则，充分利用冬闲田、撂荒地、河滩和边角空闲地等，我国恢复和发展油料作物面积的潜力仍然很大。据测算，我国还可以利用长江流域冬闲田、盐碱、瘠薄、荒山荒坡等边际土地扩大油料生产面积639万公顷，使我国油料生产总面积达到2930万公顷。 三是提高生产效率的潜力。采用先进的生产技术和种植模式，可提高生产效率，显著提高产量。在现有基础上可以集成栽培技术，实现节本增效。 四是挖掘其它兼用型油源的潜力。我国是农业大国，水稻、玉米、棉花等产量均居世界前列，我国年产稻谷1.8亿吨以上，可得米糠约1000万吨以上(6%)；玉米产量在1.5吨以上；棉花产量6.7亿吨，生产棉籽1000万吨以上。因此，充分利用水稻、玉米、棉花的副产品，可以大幅增加我国食用油的产量。 (二)我国油料及食用油需求呈增长态势 从油料需求变动情况来看，油料需求呈增加态势，油料需求量从1993年的3822万吨增加到2005年的8200万吨，增幅高达1.15倍；在各种油料需求中，大豆需求量的增加最大，从1993年的1504万吨急剧扩大到2005年的4254万吨，增幅高达1.83倍，其次是油菜籽、花生等。 在人口规模不断扩大和人均油料需求量不断增加的背景下，未来中国油料需求将呈递增态势。我们以2005年为基准年度，对2006到2020年度间的中国油料和食用油供求进行了政策模拟预测。据预测，到2015年，油料总需求将增加到10500万吨，人均油料需求量将达到76公斤；到2020年，油料总需求将增加到11650万吨，人均油料需求量将达到82公斤。 我国食用油消费量受收入增加、人口规模扩大、在外饮食消费习惯的形成等因素的影响，从1994年的1084万吨增加到2005年的2209万吨，增幅超过1倍以上。课题组预测结果表明，从食用油消费量来看，到2015年食用油消费量将增加到3035.7万吨，人均食用油年消费量将达到22公斤；到2020年食用油消费量将增加到3517.5万吨，人均食用油年消费量将达到24.9公斤。我国目前的年人均17公斤的水平相当于日本高速经济增长后期的人均消费量的水平，即1979～1980年左右的水平。从日本的消费经验来看，今后我国人均食用油消费量还有可能继续快速增加。 (三)未来我国油料及食用油将更加依赖进口 目前，我国是世界上最大的大豆进口国和豆油进口国，主要来自巴西、阿根廷和美国。棕榈油是我国进口量最大的油脂品种。油菜籽是大豆进口的补充。我国是世界花生出口大国，但花生油的进出口量都不大。未来，我国的油料及食用油将更加依赖进口。据本课题组模拟预测，中国未来大豆净进口量将会不断增长，到2020年大豆净进口量将达4073万吨。从食用油进口量来看，2020年食用油进口量将达到1446.6万吨，与2005年相比，食用油进口量增量为784.2万吨，增幅为1.18倍。其中，棕榈油进口量的增量最大，将达到823.2万吨，其次是豆油和菜籽油的进口增加量。 从进口依赖率指标来看，2020年中国食用油进口依赖率将达到60.4%，豆油进口依赖率更是高达88.1%，其他植物油进口依赖率高达73.8%，菜籽油进口依赖率将为28.9%，只有花生油和动物油脂能够保持自给。未来我国食用油自给率有可能下降到40%以下，食用油的供给越来越依赖于来自海外的植物油料和植物油。