从供求形势、政策取向等方面看，今年粮食价格具备基本稳定的较好基础。 （一）国内粮食供需形势进一步好转，奠定了粮食价格基本稳定的基础。2006年粮食实现连续三年丰收，继夏 粮产量较大幅度增加后， 秋粮生产也获得较好收成。预计全年粮食总产量9800亿斤以上，比上年增产120亿斤以 上，其中，小麦产量2100亿斤左右，产大于需120 亿斤；稻谷产量3600亿斤左右，供求紧平衡；玉米产量2800亿 斤以上，由于加工转化发展过快，供求趋紧。今年粮食生产仍保持较好势 头，据农业部消息，今年秋冬种生产 播种进度整体正常，粮食生产保持稳定发展态势，冬小麦种植面积预计在3.23亿亩左右，与上年基本持平。 （二）国家调控力度加大，有利于抑制市场粮价波动。去年11月粮食市场价格出现明显上涨，在国家加大临时 存储粮拍卖力度后价格很快 趋稳，表明国家完全有能力稳定粮食市场。为进一步做好粮食市场调控工作，上年 末国家有关部门联合出台了《国家临时存储粮食销售办法》， 明确规定将根据市场需求情况，安排临时存储粮 在批发市场上常年常时公开竞价销售，这对于保障市场供应、稳定市场预期、保持粮价基本 平稳将起到良好作 用。粮食最低收购价政策继续实行，仍将对稳定粮食生产、支撑粮食集中上市季节市场价格起到积极作用。 （三）世界粮食产量、库存下降，将对国内粮价形成支撑。据美国农业部今年1月份报告预计，2006/07年度世 界谷物产量为19.68亿吨， 比上年度减产2.22%；消费量为20.45亿吨，比上年度增加0.97%；贸易量为2.45亿吨 ，比上年度下降2.75%；期末库存量为3.19亿吨，比 上年度下降19.57%。小麦、玉米、大米产量均有不同程度下 降，当年产需均有缺口，期末库存分别比上一年度减少17.36%、31.19%、3.37%。 预计受供给紧张影响，国际市 场粮价将保持高位运行。 也应该看到，虽然当前我国粮食总体供求基本平衡，但供给状况还称不上宽松，受国内粮食结构性矛盾、国际 投机资金炒作等影响，粮食 市场出现波动、特别是出现阶段性、局部性价格波动的可能性仍然存在。 第一、粮食供求结构性矛盾仍然存在。一是当前粮食商业周转库存持续下降，最低收购价粮食库存大量增加， 市场粮食布局不均匀。二是 粮食库存大多集中在主产区，主销区粮食库存比较薄弱，据统计，2006年9月末，13 个主产区粮食库存占全国总库存近77%左右，而北京等7 个主销区粮食库存仅占11%，远低于其在粮食消费中所占 的比重。三是全国大米库存占粮食总库存的比重偏低，相对低于大米在粮食消费量 中的比重，特别是大米商业 库存同比减少。 第二、投机炒作因素不容忽视。去年三季度以来，在世界粮食供给紧张的背景下，以玉米、大豆（豆油）、小 麦为主的农产品期货成为国 际投机资金炒作的热点，引发国际市场粮价大幅波动，也一定程度影响了国内粮油 价格。预计今年粮食等农产品仍会是投机炒作的热点品种， 在国内与国际市场、现货与期货市场联系更加紧密 的情况下，其对国内市场粮价的影响不容忽视。 此外，气候条件对粮食生产影响如何仍有较大不确定性。我国粮食生产靠天吃饭的特征还比较明显，而由于去 年冬季以来气温偏高、部分地 区干旱已经对冬小麦生产造成一定影响，后期气候条件如何、对粮食生产有什么 影响尚存较大不确定性。 综合来看，今年粮价具备基本稳定的基础，但也需要防止可能出现的波动，预计正常情况下成品粮零售价格稳 中略升，原粮购销价格高位小 幅变动。具体来看，预计小麦价格基本平稳、略有下降，新麦上市后收购价格可 能低于目前水平，但有望高于去年同期；新粮上市前，稻谷 价格稳中略升，但涨幅不大；玉米价格高位震荡运 行，存在价格短期下降可能，但长期看价格仍将有所上涨。 三、几点建议 为进一步抓好今年粮食生产，稳定市场粮价，促进农民增产增收，提出以下几点建议： （一）切实加强市场调控，做好市场供应工作。要根据市场供需情况变化，控制好托市粮出库时机、节奏、数 量，既要保证市场供应，也要防 止出库过度打压市场，建议近期可适度加快出库速度，春节后逐步放慢速度、 特别是要避免夏粮上市前出库数量过大影响新粮价格。当前要重 点抓好产销协调、运输安排等工作，切实防止 春节前后出现地域性缺粮。 （二）发挥好市场机制作用。针对去年夏收期间市场主体粮食收购量偏少的情况，要进一步增强各类粮食企业 自主收购、储备和销售能力，扩 大商业库存规模，提高市场自我调节能力。要进一步深化国有粮食企业改革， 加快解决“三老”问题，不断提高其市场竞争力。加大对非国有 粮食企业政策支持力度，对部分资质好、信誉 高、规模大的企业，应在收购资金贷款上予以与国有粮食企业同等的待遇。对常年保持一定规模 商业库存的各 类粮食企业，地方政府应给予贴息贷款等政策支持。 （三）继续抓好粮食生产工作。保持粮食生产稳步发展还面临不少困难，特别是在我国粮食连续三年丰收的情 况下，更应保持清醒，要继续加 大支持粮食生产的力度，认真贯彻落实各项支持粮食生产的政策措施，特别是 要落实好最严格的耕地保护制度，切实防止乱占、滥用耕地等问 题的反弹。当前要重点抓好秋冬粮食生产的各 项工作，减轻气候条件对冬小麦生长的不利影响。 （四）加强化肥价格监管，保障市场供应。随着煤炭、天然气等资源性产品价格上涨，今年化肥生产成本将有 所增加，加之去年底粮价有所回 升，今年稳定化肥价格任务仍很艰巨，各级价格部门要继续加强市场价格监管 工作，严厉打击哄抬价格等违法行为，努力保持化肥市场价格基 本稳定。同时要抓紧研究完善化肥补贴方式改 革方案。春耕期间，要充分发挥淡季化肥储备调节作用，切实保障市场供应。 （五）密切监测国内、国际粮食市场价格。各级价格部门要继续加强粮食市场价格监测，特别是要及时捕捉反 映市场出现的苗头性、倾向性问 题，确保为粮食宏观调控工作提供及时、准确的信息，并做好信息发布工作， 发挥正确引导粮食生产、市场的积极作用。同时，要密切关注国 际市场粮价走势，并深入分析其对国内粮食市 场的影响